Libros Blancos

Los países de las Américas han identificado la elaboración y el intercambio de LIBROS BLANCOS DE
DEFENSA como útil mecanismo de fomento de la confianza y de la seguridad para la promoción de la
seguridad en el hemisferio.

Algunos de sus beneficios son los siguientes:

• Transparencia y Confianza: La preparación de un Libro Blanco de Defensa implica la colaboración entre
  civiles y militares. Este proceso transparente envía un mensaje claro del compromiso de los Estados para
  salvaguardar los valores e intereses de los ciudadanos.
• Objetivos Estratégicos: Su contenido puede mostrar criterios de desempeño mensurables, lo que
  permite una evaluación clara de las políticas y doctrinas de defensa.
• Referencia para la Cooperación Regional: A través del análisis de estos documentos, los países pueden
  identificar áreas de cooperación regional en seguridad y defensa.

La Junta Interamericana de Defensa (JID), en el cumplimiento de su propósito de prestar a la OEA y a
sus Estados Miembros servicios de asesoramiento técnico, consultivo y educativo sobre temas
relacionados con asuntos militares y de defensa en el hemisferio, tiene una tarea específica relacionada
con la elaboración de estudios de doctrina y políticas de defensa nacional (Libros Blancos).

Requerimientos mínimos:

No se prevé que será reelaborado cada uno o dos años, sino que brinde una perspectiva suficiente para
la presupuestación y planificación plurianual.  Se requiere una plataforma organizacional mínima que
considera:

• Un interlocutor con el respaldo de la autoridad presidencial que permita la coordinación
  interministerial en el país, considerando también la capacidad de convocatoria a los distintos
  actores políticos, sociales y económicos. Este será la contraparte ejecutiva de la JID.
• La conformación de un grupo de trabajo que actúe como la contraparte operativa del equipo de la JID.
  Idealmente, este grupo nacional estaría conformado por personeros que tengan redes de influencia
  directa en los principales ministerios para asegurar la coordinación efectiva durante todo el proceso.
• La consideración de un equipo asesor metodológico de la JID, cuya misión es diseñar, aplicar y
  sistematizar al trabajo a realizar durante todo el proceso.

Las etapas de elaboración se pueden sintetizar en las siguientes:

1. Planificación e identificación de objetivos. Conformación de equipos de trabajo. Definición de
   presupuestos, logística y cronograma de trabajo.
2. Constitución de las comisiones e inicio del trabajo de sistematización de información a través de
   un Taller de inicio. Desarrollo de un Taller de inducción metodológica para el equipo nacional.
   Programación de Talleres temáticos y definición de los actores a invitar.
3. Desarrollo de Talleres.
4. Redacción de borrador y proceso de verificación y aceptación del documento.
5. Redacción final del texto.

Las opiniones del público en general, de organizaciones no gubernamentales, de las empresas privadas,
de las entidades académicas, de los grupos de estudio y de los asociados internacionales también
revisten importancia a los efectos del proceso, y el Gobierno, Ministerio de Relaciones Exteriores y el
Ministerio de Defensa pueden tomar la iniciativa de hacer participar a esos grupos en diferentes etapas
de elaboración del Libro Blanco.

El Ministro de Defensa cumple un papel cardinal en la elaboración de la concepción y el temario de
defensa. El Ministerio de Relaciones Exteriores es consultado continuamente, ya que la política de defensa debe
ser compatible con los objetivos de política exterior del país, y servirles de respaldo.

Los organismos centrales encargados del presupuesto y el gasto nacionales (por ejemplo, la Oficina del
Consejo Privado o el Ministerio de la Presidencia, el Ministerio de Economía y Finanzas, la Tesorería,
etc.) para definir las restricciones de recursos en cuyo contexto deba llevarse a cabo la defensa
nacional.

En general, los miembros del Parlamento o del Congreso cumplen un papel importante en la elaboración
de los Libros Blancos.

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